Page 113 - อัยการนิเทศ (หนังสือราชการของสำนักงานอัยการสูงสุด) เล่มที่ 86 พ.ศ. 2564
P. 113
คำวินิจฉัยที่ ห. ๔/๒๕๖๓
เรื่อง หารือการจะขอยกเลิกการจัดงานบวงสรวงพระนารายณ์ ปี ๒๕๖๓
กฎหมาย ระเบียบ พระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖
การที่เทศบาล ต. จะดำเนินการจัดงานบวงสรวงพระนารายณ์ ปี ๒๕๖๓ โดยร่วม
จัดงานกับเอกชน นั้น ต้องพิจารณาว่าการจัดงานดังกล่าวอยู่ในอำนาจหน้าที่ตามที่
พระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ และกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้องหรือไม่ และประเด็นดังกล่าว
เทศบาล ต. ได้เคยหารือจังหวัด พ. ว่าการจัดโครงการบวงสรวงพระนารายณ์และเทพบริวารฯ
เป็นการส่งเสริมศาสนา หรือบำรุงรักษาศิลปะ จารีตประเพณีอันเป็นอำนาจหน้าที่
ตามบทบัญญัติของกฎหมาย หรือโครงการดังกล่าวเข้าข่ายการส่งเสริมศาสนาฯ การประกอบ
พิธีกรรมตามความเชื่อของตน หรือไม่ ซึ่งผู้ว่าราชการจังหวัด พ. ได้หารือไปยังกรมส่งเสริม
การปกครองท้องถิ่น และกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นได้แจ้งตอบว่า แม้องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นจะมีอำนาจหน้าที่ตามกฎหมายในการทำนุบำรุงศาสนา ส่งเสริมศาสนา
จารีตประเพณี ศิลปวัฒนธรรม แต่การส่งเสริมหรือสนับสนุนต้องเป็นการส่งเสริมและสนับสนุน
ศาสนาหรือกิจกรรมของศาสนาที่ให้ประโยชน์หรืออำนวยความสะดวกแก่ประชาชน
เป็นการทั่วไป มิใช่การส่งเสริมและสนับสนุนศาสนิกชนในการประกอบพิธีกรรมทางศาสนา
ตามความเชื่อของตน ดังนั้น เทศบาล ต. ซึ่งเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจึงต้องพิจารณา
ตามแนวคำวินิจฉัยดังกล่าว ซึ่งหากพิจารณาไปโดยสุจริตแล้ว เห็นว่าเทศบาล ต. ไม่มีอำนาจ
จัดงานบวงสรวงพระนารายณ์ ปี ๒๕๖๓
ข้อเท็จจริงและข้อหารือ
เทศบาล ต. จะดำเนินการจัดงานบวงสรวงพระนารายณ์ ปี ๒๕๖๓ ระหว่างวันที่ ๑๔ - ๒๔
มีนาคม ๒๕๖๓ (รวม ๑๒ วัน) ณ บริเวณอุทยานพระนารายณ์ ในการนี้มี นาย ช. ได้มอบเงินอุทิศ
เพื่อการบวงสรวง เป็นเงิน ๒๕๐,๐๐๐ บาท ซึ่งกองคลังของเทศบาล ต. ได้รับมอบโดยนำเข้าเป็น
รายได้ของเทศบาล ต. ในหมวดเบ็ดเตล็ดไม่ได้รับไว้ในหมวดเงินอุทิศแต่ประการใด ซึ่งต่อมา
นาย ม. ยื่นคำขอร่วมจัดงาน โดยเสนอผลประโยชน์ตอบแทนเป็นเงินรายได้ของแผ่นดินให้เทศบาล ต.
จำนวน ๔๐๐,๐๐๐ บาท และยินดีที่จะออกค่าใช้จ่ายเป็นค่าจัดงานพิธีบวงสรวงพระนารายณ์
และยินดีปฏิบัติตามเงื่อนไขที่เทศบาล ต. กำหนดทุกประการ เทศบาล ต. เห็นว่า การอนุญาตให้
ดำเนินการจัดงานบวงสรวงพระนารายณ์ไม่มีข้อกฎหมายหรือระเบียบใดบัญญัติให้อำนาจ
อย่างชัดเจน จึงอาจกลายเป็นช่องทางให้มีการเอื้อประโยชน์ให้กับผู้ประกอบการเข้ามาหา
ผลประโยชน์จากการจัดงานดังกล่าว และอาจทำให้เทศบาล ต. ขาดโอกาสที่จะได้รับผลประโยชน์
ตอบแทนสูงสุด ตามแนวทางที่ควรจะปฏิบัติ คือ การออกประกาศเชิญชวนให้ผู้ประกอบการ
ทุกรายได้เข้ามามีโอกาสเสนอผลประโยชน์ตอบแทน ภายใต้เงื่อนไขที่เทศบาล ต. กำหนด เทศบาล ต.
อัยการนิเทศ เล่มที่ ๘๖ พ.ศ. ๒๕๖๔ 103
