Page 18 - ข่าวเนติบัณฑิตยสภา เดือนสิงหาคม ๒๕๖๘ ปีที่ ๓๘ ฉบับที่ ๔๓๓

ฟ้้องร้องแยกออกจ้ากกัน" เพื�อติรวจ้สอบัแล้ะถ่วงดุ้ล้ ข่้อเท็จ้จ้ริงติาม่เทคนิคการสืบัสวน ที�ไม่่ม่ีผ่ล้กระทบั
คานอำานาจ้กันแล้ะกันให้ประโยชน์สูงสุด้ติกแก่ประชาชนผู่้ม่ี ติ่อบัุคคล้หรือประชาชนในเรื�องที�ทำาการสื บัสวนนั�น
อรรถคด้ีทั�งในฐานะผู่้ติ้องหาหรือผู่้เสียหาย การที�พนักงาน ทั�งการสืบัสวนที�ด้ีแล้ะม่ีประสิทธิภาพติ้องกระทำาด้้วย
อัยการประสงค์จ้ะเข่้าม่าม่ีบัทบัาทส่วนร่วม่ติรวจ้สอบัควบัคุม่ ความ่สงบัเพื�อสยบัความ่เคล้ื�อนไหวข่องอาชญากร ทั�ง ป.วิ.อาญา
พนักงานสอบัสวนย่อม่ข่ัด้ติ่อหล้ักแนวคิด้แล้ะหล้ักการ ก็แยกอำานาจ้สืบัสวนข่องเจ้้าพนักงานติำารวจ้ เจ้้าพนักงาน
ติรวจ้สอบัถ่วงดุ้ล้ด้ังกล้่าว ร่าง พ.ร.บั.แก้ไข่เพิ�ม่เติิม่ ปกครอง เจ้้าพนักงานอื�น เป็นอิสระแยกออกจ้ากกัน
ป.วิ.อาญา ประเด้็นนี�ไม่่เป็นประโยชน์สาธารณะ ยิ�งไปกว่านี� เพื�ออำานวยความ่เป็นธรรม่ให้แก่ผู่้ม่ีอรรถคด้ีแล้ะเพื�อให้
ติาม่รัฐธรรม่นูญแห่งราชอาณาจ้ักรไทยกฎหม่ายสูงสุด้ อรรถคด้ีด้ำาเนินไปด้้วยความ่ติ่อเนื�องแล้ะคล้ี�คล้ายด้้วย
ข่องประเทศซึ่่�งปวงชาวไทยเป็นผู่้อนุม่ัติิให้บัังคับัใช้ผ่่านการ ความ่รวด้เร็ว การที� ร่าง พ.ร.บั.แก้ไข่เพิ�ม่เติิม่ ป.วิ.อาญา กำาหนด้ให้
ล้งคะแนนเสียงประชาม่ติิ หม่วด้ 16 การปฏิิรูปประเทศ ม่าติรา พนักงานสอบัสวนติ้องรายงานการสืบัสวนติ่อพนักงานอัยการ
25๘ ง. ด้้านกระบัวนการยุติิธรรม่ (2) บััญญัติิไว้ชัด้แจ้้งว่า ก่อนที�จ้ะทำาการสืบัสวนในล้ักษณะ "ข่ออนุญาติ" หรือ "ข่ออนุม่ัติิ"
"ให้ปรับัปรุงระบับัการสอบัสวนคด้ีอาญาให้ม่ีการติรวจ้สอบั ติ่อพนักงานอัยการหรือฝ้่ายปกครองก่อนที�เจ้้าพนักงาน
แล้ะถ่วงดุ้ล้ระหว่างพนักงานสอบัสวนกับัพนักงานอัยการอย่าง จ้ะสืบัสวนคล้ี�คล้ายคด้ี ม่ีผ่ล้เป็นการสกัด้กั�นการแสวงหา
เหม่าะสม่..." ซึ่่�งเป็นการยืนยันว่ากระบัวนการยุติิธรรม่ทาง ข่้อเท็จ้จ้ริงข่องเจ้้าพนักงานติำารวจ้ฝ้่ายสืบัสวนก่อให้เกิด้ภาระ
อาญาชั�นก่อนฟ้้องข่องประเทศไทยให้ย่ด้แล้ะใช้หล้ักแนวคิด้ แก่ผู่้ทำาหน้าที�สืบัสวนประชาชนหรือผู่้ม่ีอรรถคด้ีไม่่ได้้ประโยชน์
"การแยกอำานาจ้สอบัสวนออกจ้ากอำานาจ้ฟ้้องร้อง" เพื�อ แติ่ผ่ล้ประโยชน์ม่ีแนวโน้ม่ติกแก่ผู่้กระทำาความ่ผ่ิด้ม่ากกว่า
ติรวจ้สอบั ถ่วงดุ้ล้ แล้ะคานอำานาจ้กันแล้ะกัน ทั�งนี� เพื�อให้ประโยชน์ สาธารณชนทั�วไปไม่่ได้้รับัประโยชน์จ้ากร่าง พ.ร.บั.แก้ไข่
ติกแก่ผู่้ม่ีอรรถคด้ีอันเป็นผ่ล้ให้เกิด้ความ่สงบัเรียบัร้อยภายใน เพิ�ม่เติิม่ ป.วิ.อาญา ประเด้็นนี� สำานักงานติำารวจ้แห่งชาติิ
สังคม่แก่ประชาชน การที� ร่าง พ.ร.บั.แก้ไข่เพิ�ม่เติิม่ ป.วิ.อาญา ควรเสนอผู่้ม่ีหน้าที�แล้ะอำานาจ้เกี�ยวข่้อง เข่้าทักท้วงแล้ะ
กำาหนด้ให้ พนักงานอัยการ แล้ะฝ้่ายปกครองเข่้าม่าม่ีบัทความ่ หรือชี�แจ้งติ่อสภาผู่้แทนราษฎรให้เห็น "จุ้ด้อ่อน" ด้ังกล้่าว
ล้ักษณะ "ควบัคุม่" "สั�งการ" ผ่่านกระบัวนการรายงาน
แล้ะข่ออนุญาติสืบัสวนสอบัสวนจ้ากพนักงานอัยการแล้ะ 5.ประเด้็น "การต์รวัจัสอำบิดุลพินัิจัไม่ฟ้้อำงคด่ข้อำง
หรือฝ้่ายปกครองนั�นข่ัด้ติ่อเจ้ตินารม่ณ์ข่องรัฐธรรม่นูญ พนัักงานัอำัยการ" ผ่่านกระบัวนการให้ฝ้่ายปกครองโด้ย
แห่งราชอาณาจ้ักรไทยซึ่่�งม่าจ้ากปวงชาวไทย แล้ะเป็นการทำาล้าย ผู่้ว่าราชการจ้ังหวัด้ทำาหน้าที�แทนสำานักงานติำารวจ้แห่งชาติิ
หล้ักแนวคิด้ "การแยกอำานาจ้สอบัสวนออกจ้ากอำานาจ้ฟ้้องร้อง"
เป็นผ่ล้ให้การติรวจ้สอบั การถ่วงดุ้ล้ แล้ะการคานอำานาจ้กันแล้ะ เห็นัวั่า
กันด้้อยประสิทธิภาพ ไม่่เป็นประโยชน์แก่ผู่้ม่ีอรรถคด้ี เป็นผ่ล้ให้ กระบัวนการทำาความ่เห็นแย้ง "คำาสั�งไม่่ฟ้้องคด้ีข่อง
การด้ำาเนินคด้ีอาญาข่าด้ประสิทธิภาพ นำาม่าซึ่่�งความ่ไม่่สงบั พนักงานอัยการ" เป็นการถ่วงดุ้ล้การใช้ดุ้ล้พินิจ้ข่องพนักงาน
เรียบัร้อยในสังคม่ได้้ อัยการ บัุคคล้หรือหน่วยงานที�จ้ะทำาการถ่วงดุ้ล้ การใช้ดุ้ล้พินิจ้
ข่องพนักงานอัยการควรเป็นหน่วยงานบัังคับัใช้กฎหม่ายที�ม่ี
4.ประเด้็น "การเข้�าควับิคุมกระบิวันัการสืบิสวันั" ความ่เชี�ยวชาญแล้ะม่ีหน้างานเกี�ยวกับัการสืบัสวนสอบัสวน
ผ่่านกระบัวนการรายงาน การข่ออนุม่ัติิทำาการสืบัสวนข่อง แล้ะพิสูจ้น์ทราบัข่้อเท็จ้จ้ริงแล้ะม่ีความ่เป็นอิสระแยกจ้าก
เจ้้าพนักงานติำารวจ้ แล้ะหรือพนักงานสอบัสวน พนักงานอัยการ ซึ่่�งติาม่แนวคิด้การแยกอำานาจ้สอบัสวน
ฟ้้องร้องออกจ้ากกัน "องค์กรติำารวจ้" เป็นหน่วยงานที�คาน
เห็นัวั่า การใช้ดุ้ล้พินิจ้ออกคำาสั�งไม่่ฟ้้องคด้ีข่องพนักงานอัยการ
การสืบัสวน ม่ิใช่การ "สอบัสวนรวบัรวม่พยาน โด้ยติรง แล้ะเป็นเจ้้าข่องเรื�องหรือเจ้้าข่องสำานวนคด้ีที�พนักงาน
หล้ักฐาน" แติ่การสืบัสวนเป็นข่ั�นติอนการแสวงหาข่้อเท็จ้จ้ริง อัยการใช้ดุ้ล้พินิจ้ไม่่ฟ้้องคด้ีโด้ยรู้ข่้อเท็จ้จ้ริงข่องคด้ีม่าติั�งแติ่ติ้น
"เพื�อป้องกันเหติุ" หรือ "เพื�อพิสูจ้น์ทราบัเหติุ" หรือ "เพื�อ นอกจ้ากนี� "องค์กรติำารวจ้" ยังม่ีส่วนงานที�ทำาหน้าที�ด้ังกล้่าว
เป็นข่้อมู่ล้อาชญากรรม่เชิงล้่ก" ทั�งนี� เพื�อประโยชน์ใน โด้ยติรง เช่น สำานักงานกฎหม่ายแล้ะสอบัสวน กองกำากับั
การรักษาความ่สงบัเรียบัร้อยข่องสังคม่ แล้ะการติิด้ติาม่จ้ับักุม่ การด้้านกฎหม่าย ม่ีพนักงานสอบัสวนผู่้เชี�ยวชาญผ่่านการ
ผู่้ กระ ทำาผ่ิ ด้ม่ าฟ้้อง ล้ งโทษ โ ด้ ย ป. วิ .อาญา ม่ิ ได้้ ทำาหน้าที�สืบัสวนสอบัสวนม่าอย่างโชกโชนคอยทำาหน้าที�
กำา หน ด้ ห น้ า ที� แ ล้ ะ อำา นา จ้ข่ อง ผู่้ สื บั สวนไ ว้ โ ด้ ย ติ รง ติรวจ้สอบักระบัวนการสอบัสวนข่องพนักงานสอบัสวน
ด้ังนี�การสืบัสวนจ้่งเป็นเรื�องข่องการออกแสวงหา ชั�งนำ�าหนักพยานหล้ักฐาน ติรวจ้สอบัดุ้ล้พินิจ้พนักงานอัยการ

18 ข่่าวเนติิบััณฑิิติยสภา